河北實施“兩上收”“一分開”　理順環保體制

       監察監測“兩上收”，環境監管獨立權威；縣級環保局與地方政府“分開”，有效破解地方干預；完善制度配套推進改革，全新環保體制初露鋒芒……河北省在省以下環保機構監測監察執法垂直體制改革試點中，表現優異，收獲頗豐，為其他地區實施垂改提供了可借鑒模式。

　　在省以下環保機構監測監察執法垂直體制改革試點中，河北通過實施環境監察、環境質量監測“兩上收”，縣級環保局與地方政府“一分開”，建起獨立權威的環境監測監察執法體系。同時加強制度建設，厘清地方及部門環保責任，初步實現了建立條塊結合、各司其職、權威高效的地方環保管理新體制的改革要求，為其他地區實施垂改提供了可借鑒模式。

　　監察監測“兩上收”　環境監管獨立權威

　　在這次改革中，河北省將市、縣環境監察權上收，跨區域設立6個環境監察專員辦公室。河北省環保廳副廳長楊智明告訴記者，與過去的環保監察相比，環境監察專員辦公室工作方式有三點不同，一是監察主體不同，過去的監察只是環保部門行為，在面對地方黨委政府及省同級部門時難免“底氣不足”，現在則受省委省政府委托開展監察，權威性大大增強；二是監察對象不同，過去“督企”，現在則“督政”，更注重督察地方黨委政府及部門履職盡責情況；三是過去環保監察往往是臨時性的、一段時期內的，現在則將河北劃分為6個片區，6個監察專員辦公室長期駐市包縣展開工作，可強力推動環保壓力傳導。

      監測方面，河北將市縣生態環境質量監測、評價和考核職能上收，成立省級和11個駐市環境監測中心，劃轉原市、縣(區)環保局監測人員468人。同時，各市、縣原有監測站改為環境監控中心，主要承擔執法監測、突發事件應急監測等任務。

　　“原來是‘考核誰、誰監測’，不可避免一些地方出現大氣監測造假問題，現在則成了‘誰考核、誰監測’，可從體制上確保監測數據的權威性、真實性。”河北省環境監測中心總工馬建勇說。

　　縣級環保局與地方政府“分開”　有效破解地方干預

　　在這次改革中，河北將縣區環保局從地方政府部門中剝離出來，不再單設縣區級環保局，劃轉為市級環保局派出機構，實行垂直管理，有效破解地方保護主義、人情執法等問題。

　　記者了解到，縣區級環保局由市環保局直接管理后，人員、設備、資產等全部劃轉上收，其經費開支納入市級預算管理；干部任用上，各縣區環保分局的領導班子，由市環保局直接任命?；鶎迎h保人員表示，經費不需要地方發了、“帽子”也不歸地方管了，基層執法腰桿更硬了。

　　改革后市環保局可統一管理、指揮市內所有環境執法力量，屬地環境執法得到強化。河北邢臺市完成機構調整后開展基層執法“風暴行動”，調動各分局執法人員210名，對全市21個縣區進行隨機、交叉執法。邢臺市環保局邢臺縣分局副局長冀景彥表示，改革前各縣環保局歸各地縣政府管理，規模這么大、行動這么快速的交叉執法是不可能實現的。

　　完善制度配套推進改革　全新環保體制初露鋒芒

　　河北環保垂改工作涉及人、財、物上劃調整，改革難度較大，河北省及各市成立以黨政主要負責人為組長的改革領導小組，并統籌組織、編制、人社、審計等部門，出臺領導選配、黨的機構設置、機構編制調整、保密工作、資金保障和固定資產劃轉、環保執法機構納入行政執法序列、工作人員選調、審計工作、檔案移交等9個配套工作方案，為環保垂改工作奠定制度基礎。

　　記者了解到，在這次改革中，河北不僅涉及大量人員的選拔任用，而且，由于歷史原因，河北縣一級環保系統人員身份和構成復雜，普遍存在混編混崗、一編多人情況，并有大量編外人員，需要在這次改革中解決和消化。邢臺市環保局人事科科長趙健峰介紹說，邢臺市實行復雜問題簡單化，按改革政策將各類人員先整體劃轉上收、再逐步理順，人員身份、職級待遇等在劃轉工作中維持不變，確保改革順利過渡。

　　在調機構、動人員的同時，河北制定出臺定期環境督查和日常駐市包縣環境監察、環境質量監測事權上收等一系列制度，確保新環保體制正常運行。

　　改革后，河北開展了以大氣治理工作責任落實等為主要內容的環境監察專項行動、跨區域環境執法行動等，全新的地方環保管理體制初露鋒芒